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如何正確認識和把握碳達峰碳中和?業內專家這樣(yang)說

日期:2022-12-13
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近日召開的中央經(jing)(jing)濟工作會議提(ti)出,要正確認識和(he)把握碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)。業(ye)內專(zhuan)家分(fen)析認為,我(wo)國(guo)是人口眾多的發(fa)展(zhan)中國(guo)家,產(chan)業(ye)結構偏(pian)重,能源(yuan)結構偏(pian)煤,工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)仍在推(tui)進過程中,因此實(shi)(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)不(bu)可能一蹴而就。實(shi)(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he),關鍵是要處理好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)減排、短期和(he)中長期的關系(xi),把“雙碳(tan)(tan)(tan)”納入經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)全局(ju),切實(shi)(shi)做(zuo)到“穩妥有序、安全降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)”。

碳達峰碳中和是長期任務

中(zhong)央經濟工作會議強調,實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和是推動高質量發展的內(nei)(nei)在(zai)要(yao)求,要(yao)堅定不移推進,但不可能畢其功于一役。要(yao)堅持全國統(tong)籌、節約優先、雙輪驅動、內(nei)(nei)外暢(chang)通、防范風(feng)險的原則。傳統(tong)能源(yuan)(yuan)逐步(bu)退出要(yao)建(jian)立在(zai)新能源(yuan)(yuan)安(an)全可靠的替代基(ji)礎上(shang)。

中央財(cai)經(jing)委(wei)員會(hui)辦公室副(fu)主任韓文秀(xiu)在由中國國際經(jing)濟交流中心主辦的“2021-2022中國經(jing)濟年會(hui)”上表示,實現碳達峰(feng)碳中和是一項復(fu)雜工程和長(chang)期(qi)任務,目標上要堅(jian)定不移,策略上要穩中求進(jin),要充分考(kao)慮國內能(neng)(neng)源(yuan)結構、產業結構等基本國情,通(tong)盤謀劃,先立(li)后破,不能(neng)(neng)影響經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)全局。

“近年來在實(shi)際(ji)工作中也出(chu)現了(le)一些(xie)問題,有的搞‘碳(tan)沖鋒’,有的搞‘運(yun)動(dong)式(shi)減碳(tan)’,這(zhe)些(xie)都(dou)不符合要(yao)求。”韓文(wen)秀說(shuo)。

煤電、鋼鐵、等(deng)行業(ye)是二氧化碳排放的(de)“大戶”。2020年(nian),我國生產(chan)了(le)全(quan)球總產(chan)量(liang)一半左右的(de)粗鋼,約(yue)10.65億噸,以及一半的(de),約(yue)23.9億噸。

“鋼鐵、等(deng)行業(ye)高產量(liang)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因是,我國(guo)的(de)(de)基礎設施建(jian)設、城(cheng)鎮化、房(fang)屋(wu)建(jian)筑發展需求(qiu)巨大,而(er)鋼鐵、有色金屬、建(jian)材(cai)、石化和化工五大產業(ye)能(neng)(neng)耗占(zhan)到制造(zao)業(ye)總能(neng)(neng)耗的(de)(de)80%以上。”中國(guo)國(guo)際經(jing)濟交流中心常務(wu)副理事長、執行局主(zhu)任張曉強(qiang)(qiang)說,“要(yao)建(jian)設社會主(zhu)義(yi)現代化國(guo)家,必(bi)須保持重(zhong)要(yao)制造(zao)業(ye)的(de)(de)強(qiang)(qiang)大能(neng)(neng)力(li)。2035年我國(guo)人均GDP要(yao)達(da)(da)到中等(deng)發達(da)(da)國(guo)家水平,能(neng)(neng)源保障是必(bi)須的(de)(de),這種(zhong)強(qiang)(qiang)大的(de)(de)需求(qiu)還要(yao)持續一段時間(jian)。”

數(shu)據(ju)顯示(shi),在目前產(chan)(chan)業(ye)及(ji)技術水平下(xia),我(wo)國工業(ye)萬(wan)元(yuan)產(chan)(chan)值能(neng)耗(hao)強度(du)約是(shi)第三產(chan)(chan)業(ye)的(de)4倍左右。“因此要實(shi)現(xian)產(chan)(chan)業(ye)結構的(de)優化升(sheng)級、提高能(neng)效不(bu)可能(neng)一(yi)蹴(cu)而就。傳統能(neng)源(yuan)逐步退(tui)出要建立在新(xin)能(neng)源(yuan)安全可靠的(de)基礎(chu)上。”張曉強說。

消費宜“十四五”達峰

中央經濟工作會議(yi)指(zhi)出(chu),要立足以煤(mei)為主的基本國情,抓(zhua)好清潔高效利用,增加新(xin)能源消納能力,推動和新(xin)能源優化(hua)組合。

數據顯(xian)示(shi),2020年(nian),我國一次能源消(xiao)(xiao)費總量(liang)49.8億噸標準煤中,占比達56.8%,而世界(jie)平均水平為27.2%,經濟(ji)合(he)作與發展組織(OECD)國家僅為12.6%;OECD國家天然氣消(xiao)(xiao)費占比高達29%,我國僅為8.4%。

“根據多家機構(gou)預測(ce),到(dao)2030年,我國非化石(shi)能源比重達到(dao)25%左右,仍將占45%,天(tian)然(ran)氣占比升至13%,石(shi)油為17%。”張(zhang)曉強說。

清華大學(xue)氣(qi)候(hou)變化(hua)與可持(chi)續發展研(yan)究(jiu)院(yuan)常務副院(yuan)長李政表示,我國一次能(neng)源的(de)結(jie)構是“富煤貧(pin)油少氣(qi)”,的(de)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放占我國能(neng)源造成(cheng)的(de)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放的(de)70%,所(suo)以控制碳排(pai)放的(de)重點就是從著(zhu)手。

因(yin)此,如何(he)在確保能源安(an)全的(de)同時減少帶來的(de)二氧化碳(tan)(tan)排放,成為實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)重(zhong)要命題(ti)。

張曉強認為(wei),“十(shi)四五(wu)”時期是碳(tan)達峰的(de)關鍵期和窗(chuang)口期。“能源綠色低碳(tan)轉(zhuan)型”位列碳(tan)達峰十(shi)大行動之首,應加快(kuai)“減(jian)煤、穩油、增(zeng)氣(qi)、加新”,消費“十(shi)四五(wu)”達峰,“十(shi)五(wu)五(wu)”逐(zhu)步(bu)減(jian)少。

“建議在(zai)(zai)生產(chan)端(duan)進一步淘汰落后(hou)產(chan)能(neng),提高(gao)綠色智能(neng)開發(fa)能(neng)力;在(zai)(zai)消費端(duan),嚴格控(kong)制(zhi)高(gao)煤耗行業(ye),降低(di)煤電發(fa)電比重(zhong),推動(dong)煤電靈活(huo)性(xing)改(gai)造。”張曉強說,“同(tong)時,完(wan)善(shan)增(zeng)產(chan)相關(guan)制(zhi)度(du),改(gai)革增(zeng)產(chan)控(kong)制(zhi)措(cuo)施,由(you)企(qi)業(ye)依照市場供求(qiu)關(guan)系,根據煤礦情(qing)況區別設定產(chan)能(neng)限制(zhi),推動(dong)應急性(xing)增(zeng)產(chan)合法(fa)合規。對(dui)由(you)地方自(zi)行設定,且缺乏法(fa)律依據的(de)產(chan)能(neng)控(kong)制(zhi)規定予以修改(gai)或取(qu)消。盡(jin)量降低(di)企(qi)業(ye)轉型和退(tui)出過程中的(de)經濟損(sun)失,防范金融風險;完(wan)善(shan)從業(ye)人(ren)員(yuan)就業(ye)安置的(de)保障措(cuo)施,幫助和支持退(tui)出企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)的(de)培訓和轉崗。”

對地方考核更為科學 為新能源發展提供更大空間

今(jin)年中央經濟工作(zuo)會議明確提出(chu),要科(ke)學(xue)考核,新(xin)增可再生(sheng)能源和原料(liao)用能不(bu)納入能源消費(fei)總(zong)(zong)量控制,創(chuang)造條件盡早實現能耗(hao)“雙(shuang)控”向碳(tan)排放總(zong)(zong)量和強度(du)“雙(shuang)控”轉變,加快(kuai)形成減(jian)污降(jiang)碳(tan)的激勵約束機(ji)制,防(fang)止(zhi)簡單層(ceng)層(ceng)分解。

據了解,能耗(hao)(hao)(hao)“雙控(kong)”是指能耗(hao)(hao)(hao)總(zong)量和強度的“雙控(kong)”,即要求(qiu)地方在合理控(kong)制能源消費總(zong)量的同(tong)時,降低單位GDP能耗(hao)(hao)(hao)。

“要防(fang)止把‘雙控’任(ren)務簡單的層層分解(jie),要看到碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)對我國經(jing)濟發展(zhan)(zhan)既有(you)約束的一(yi)(yi)面(mian),又有(you)激勵的一(yi)(yi)面(mian)。這兩年國內幾(ji)個(ge)熱點產(chan)業(ye),比(bi)如電動(dong)汽(qi)車、光伏、風電等等,都與雙碳刺(ci)激效(xiao)應有(you)關系,相(xiang)關產(chan)業(ye)鏈的國際競爭優勢也在凸顯(xian),隨著時間的推移,激勵的一(yi)(yi)面(mian)會越來越明(ming)顯(xian),經(jing)濟社(she)會綠(lv)色轉型和(he)(he)高質量發展(zhan)(zhan)將進一(yi)(yi)步有(you)機融合。”韓文秀說。

張曉強認為(wei),新(xin)增(zeng)可再生(sheng)能源(yuan)和(he)原料用能不(bu)納入能源(yuan)消費總量控制,為(wei)新(xin)能源(yuan)的發展(zhan)提供了(le)一(yi)個很好(hao)的空間。

“建議(yi)建立能耗‘雙控(kong)’制度(du)動態調整(zheng)機制,堅持以控(kong)制化石能源消(xiao)費為重心,增強(qiang)能源消(xiao)費雙控(kong)制度(du)的(de)靈(ling)活性和精準性,調整(zheng)當前(qian)對地(di)方(fang)能耗‘雙控(kong)’目(mu)標較為頻繁(fan)發(fa)(fa)布預(yu)警(jing)的(de)方(fang)式(shi)。”張曉強(qiang)說,“同時,全國碳排(pai)放權(quan)交易(yi)市場是最重要(yao)的(de)市場化手段,可盡快擴大試點范(fan)圖,鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)先行先試,并探索與碳排(pai)放權(quan)市場協同發(fa)(fa)展的(de)路徑。”

此外,關于碳達峰碳中和,中央經濟工(gong)作會議還要(yao)求,要(yao)狠抓(zhua)綠色低(di)碳技術攻關;要(yao)確保(bao)(bao)能源(yuan)供(gong)應(ying),大企(qi)業特別(bie)是國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)帶頭(tou)保(bao)(bao)供(gong)穩價(jia);要(yao)深入(ru)推(tui)動能源(yuan)革(ge)命,加快建設能源(yuan)強(qiang)國(guo)。


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