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李克(ke)強說服默克(ke)爾首次(ci)公開表(biao)態：歐盟應終(zhong)止使用“替代國(guo)”做(zuo)法(fa)

日期：2017-6-5
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“我們對德(de)(de)(de)國支持歐盟履行《中國加入世(shi)界貿(mao)易組(zu)織議定(ding)書》第15條條約義務表示贊賞！”當地時間6月1日上(shang)午，李(li)克強在德(de)(de)(de)國柏林總(zong)理(li)府與德(de)(de)(de)總(zong)理(li)默克爾共見記(ji)者時說。

在(zai)李克強總理訪問德(de)國(guo)(guo)期(qi)間，德(de)國(guo)(guo)總理默克爾于當(dang)地時間6月(yue)1日的(de)記者會上公開表示，《中(zhong)國(guo)(guo)加(jia)入世界貿易組織議(yi)定書》第(di)15條已(yi)于去(qu)年(nian)到(dao)期(qi)。德(de)方認為，歐盟應致(zhi)力(li)于找到(dao)一個對(dui)所有國(guo)(guo)家(jia)一視(shi)同仁、對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)非歧視(shi)性(xing)的(de)解決方案。

“我們對德(de)國(guo)支(zhi)持歐盟履行(xing)《中國(guo)加入世界貿易組織議定(ding)書》第15條(tiao)條(tiao)約義務表示贊賞！”李(li)克強在(zai)德(de)國(guo)柏林總理府與德(de)總理默克爾共見記(ji)者時說。

在本次訪問德國(guo)期間，李克(ke)強(qiang)總理與默(mo)(mo)(mo)克(ke)爾(er)24小時內3次會(hui)面(mian)商談。從5月31日下午舉(ju)行中德總理年度會(hui)晤、當(dang)晚在默(mo)(mo)(mo)克(ke)爾(er)郊外別墅(shu)共進私人(ren)晚宴，再到6月1日上(shang)午在德總理府(fu)舉(ju)行小范(fan)圍會(hui)談，李克(ke)強(qiang)3次就“履行15條(tiao)義務”與默(mo)(mo)(mo)克(ke)爾(er)積極溝通，最終說服默(mo)(mo)(mo)克(ke)爾(er)首次面(mian)向媒體做(zuo)出(chu)上(shang)述積極的公(gong)開表態。

何為《中國加入世界貿易組織議定書》第15條？

所謂《中(zhong)國加入世界貿易組織議(yi)(yi)定(ding)書》（下稱《議(yi)(yi)定(ding)書》）第15條，是事關(guan)中(zhong)國“非市(shi)場經濟地(di)位”的(de)一(yi)條條款。

該條款(kuan)是(shi)2001年中國(guo)為盡早(zao)加(jia)入世(shi)貿大局著想(xiang)，在美(mei)國(guo)等國(guo)家的談判壓力下簽署的，即“確定(ding)補貼和(he)傾銷時的價(jia)格可比性(xing)（Price Comparability in Determining Subsidies and Dumping）”條款(kuan)。

該條(tiao)款規定，世界貿易組(zu)織成員在對中(zhong)國(guo)出口產品的反傾銷調查中(zhong)使用“替代國(guo)”數據的做法應當(dang)于2016年12月11日(ri)終(zhong)(zhong)止。但一段時間(jian)以來，美國(guo)、歐盟等經濟體始終(zhong)(zhong)將(jiang)“市場經濟地位”概念(nian)與此(ci)相捆綁，拒絕履(lv)行(xing)這(zhe)一承諾(nuo)。

簡(jian)單來說，該條款的內(nei)容是(shi)歐(ou)盟、美(mei)國(guo)等經(jing)濟(ji)(ji)體進行(xing)反(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷調查時如(ru)何選擇參(can)照(zhao)標準(zhun)(zhun)的問題。如(ru)果中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的“市場經(jing)濟(ji)(ji)地(di)位”被承認，在反(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷和反(fan)(fan)(fan)(fan)補貼調查中(zhong)(zhong)(zhong)，就必須以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)實(shi)際成本為(wei)依據(ju)。反(fan)(fan)(fan)(fan)之(zhi)，如(ru)果中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)不被承認“市場經(jing)濟(ji)(ji)地(di)位”，其他國(guo)家就可以(yi)根據(ju)指定“替代國(guo)”同類產品的成本來判斷反(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷是(shi)否(fou)成立。例(li)如(ru)，1998年歐(ou)盟對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)彩電的反(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷是(shi)以(yi)新加坡(po)為(wei)參(can)照(zhao)標準(zhun)(zhun)，2004年美(mei)國(guo)對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)彩電的反(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷則是(shi)以(yi)印度(du)為(wei)參(can)照(zhao)標準(zhun)(zhun)。

如(ru)果(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)“市場經濟(ji)地(di)位”被承認(ren)(ren)，以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)自己的(de)(de)(de)低成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)(wei)(wei)標(biao)準，是很難(nan)判定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在進(jin)行傾(qing)銷(xiao)的(de)(de)(de)。但(dan)如(ru)果(guo)不被承認(ren)(ren)，歐美(mei)就可(ke)能(neng)故意尋找他們認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)合(he)適的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)同類商品的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)來判定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)是否在傾(qing)銷(xiao)，而這些(xie)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)一般都是遠高(gao)于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)，這也(ye)就造(zao)成(cheng)(cheng)了判定(ding)反(fan)傾(qing)銷(xiao)成(cheng)(cheng)立更容易。比(bi)如(ru)一臺中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)產的(de)(de)(de)電(dian)視成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)(wei)(wei)100美(mei)元(yuan)，銷(xiao)到美(mei)國(guo)(guo)(guo)時(shi)由于成(cheng)(cheng)本(ben)低，造(zao)成(cheng)(cheng)美(mei)國(guo)(guo)(guo)消費(fei)者(zhe)不愿(yuan)購買(mai)美(mei)國(guo)(guo)(guo)本(ben)土電(dian)視。這時(shi)美(mei)國(guo)(guo)(guo)就能(neng)以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)并無“市場經濟(ji)地(di)位”為(wei)(wei)(wei)由，選(xuan)取(qu)新加坡產電(dian)視的(de)(de)(de)300美(mei)元(yuan)成(cheng)(cheng)本(ben)作為(wei)(wei)(wei)“替代國(guo)(guo)(guo)”標(biao)準，裁(cai)定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)是在惡(e)意壓低成(cheng)(cheng)本(ben)傾(qing)銷(xiao)，也(ye)就可(ke)以(yi)向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)視企業征(zheng)收高(gao)額關(guan)稅了。

中國(guo)企業因此(ci)條款(kuan)在出口時遭(zao)遇了大量反傾(qing)銷(xiao)調(diao)查(cha)。據(ju)中國(guo)商務(wu)部數據(ju)顯示，中國(guo)一直(zhi)是貿(mao)易救濟(ji)調(diao)查(cha)的(de)最(zui)大目(mu)標國(guo)。自(zi)1995年(nian)世(shi)界(jie)貿(mao)易組織成立至(zhi)目(mu)前，共(gong)有48個成員對(dui)中國(guo)發(fa)起各類貿(mao)易救濟(ji)調(diao)查(cha)案件共(gong)1149起，占案件總數的(de)32%。截至(zhi)2016年(nian)，中國(guo)已連續21年(nian)成為全(quan)球遭(zao)遇反傾(qing)銷(xiao)調(diao)查(cha)最(zui)多的(de)國(guo)家，連續10年(nian)成為全(quan)球遭(zao)遇反補貼調(diao)查(cha)最(zui)多的(de)國(guo)家。

但該條(tiao)款同(tong)時規定：無論如何，規定應在加(jia)入之日后(hou)15年終止。這也就是2016年12月11日引起(qi)熱議(yi)的中國“非(fei)市(shi)場(chang)經(jing)濟地位”問題。

李克強3次會面說服默克爾

從條款(kuan)內容來看，該條款(kuan)直(zhi)接規定的是其他世貿組織(zhi)國家在認(ren)定反傾(qing)銷行為時，不應再繼(ji)續使用“替代國”做法(fa)。

李克強曾多次(ci)在外交會見中(zhong)強調，“市場經濟地位”與“履行《中(zhong)國加入世界貿(mao)易組(zu)織(zhi)議定書》第(di)15條承諾義務”是兩個層(ceng)面的(de)問(wen)題，并敦促有(you)關方面履行《中(zhong)國加入世界貿(mao)易組(zu)織(zhi)議定書》第(di)15條義務。“用法律(lv)專業術語講，這是一(yi)個‘落(luo)日條款’，無論發生什么(me)情況都應當自(zi)動終(zhong)止(zhi)。”他說，“我們需要尊(zun)重國際(ji)(ji)法、國際(ji)(ji)規(gui)則(ze)和(he)由此制(zhi)定的(de)商業規(gui)則(ze)。”

“我(wo)們對德國(guo)支持歐盟履行《中國(guo)加入世界貿易組織(zhi)議定書》第15條條約義務表示贊賞(shang)！”當地(di)時間6月1日上午，李克強在德國(guo)柏(bo)林總(zong)理府與德總(zong)理默克爾共見(jian)記(ji)者時說(shuo)。

默克(ke)爾在記者會上(shang)向媒體公開表示，《中國(guo)加入(ru)世(shi)界貿易組(zu)織(zhi)議(yi)定書》第15條已于去年到(dao)期(qi)。德方認為，歐(ou)盟應(ying)致力于找到(dao)一個對(dui)所有(you)國(guo)家一視同仁、對(dui)中國(guo)非歧視性的解決方案。

“我(wo)和(he)李克(ke)強(qiang)總理討論了這個(ge)問題。”默克(ke)爾說，“我(wo)們支(zhi)持WTO的(de)原則和(he)規(gui)則，我(wo)們也會支(zhi)持歐盟履行《中國加(jia)入世界貿易組(zu)織議(yi)定書(shu)》第15條(tiao)條(tiao)約的(de)義務。”

在本(ben)次(ci)(ci)訪問(wen)德(de)國期間，李克(ke)強(qiang)總理與默(mo)克(ke)爾(er)24小時內3次(ci)(ci)會面(mian)商談，3次(ci)(ci)就“履(lv)行15條義務(wu)”與默(mo)克(ke)爾(er)積(ji)極溝(gou)通，最終說服默(mo)克(ke)爾(er)首次(ci)(ci)面(mian)向(xiang)媒體做出上述積(ji)極的(de)公開表態。

在6月1日上午的(de)記者會(hui)上，李克強表示(shi)，中德雙(shuang)方在很多重大問題(ti)上都(dou)有共(gong)識，中德都(dou)主張(zhang)奉行多邊主義，遵守國際規則。

“默克爾總理(li)剛(gang)剛(gang)表示，要支持(chi)歐(ou)盟履行(xing)《中國(guo)加入(ru)世界(jie)貿易(yi)組織議定(ding)書》中第(di)15條的義(yi)務，我們對此表示贊賞。”李克強說，“歐(ou)盟應當履行(xing)《中國(guo)加入(ru)世界(jie)貿易(yi)組織議定(ding)書》第(di)15條條約義(yi)務，在針(zhen)對貿易(yi)不公平制(zhi)定(ding)有關新規則時也應遵(zun)循WTO原(yuan)則。”

歐盟態度此前搖擺不定

此前歐盟對中國(guo)(guo)“市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)地位(wei)”問題一直態度搖(yao)擺不定，先是在2016年1月提出三種選項：第一、不承(cheng)認中國(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)地位(wei)，維持現(xian)有反(fan)傾(qing)銷(xiao)(xiao)的計算(suan)方法；第二、承(cheng)認中國(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)地位(wei)，不再維持現(xian)有反(fan)傾(qing)銷(xiao)(xiao)計算(suan)方法；第三、承(cheng)認中國(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)地位(wei)，但引(yin)入新的反(fan)傾(qing)銷(xiao)(xiao)計算(suan)方法。

2016年(nian)5月(yue)歐(ou)盟(meng)(meng)議(yi)會(hui)以(yi)546票(piao)(piao)贊成，28票(piao)(piao)反對，77票(piao)(piao)棄權的(de)(de)(de)壓倒(dao)性(xing)多數票(piao)(piao)反對承認中國的(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)濟地位。決議(yi)稱，除非(fei)中國達到(dao)市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)，否則其(qi)向(xiang)歐(ou)盟(meng)(meng)進口的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)必(bi)須被給(gei)予(yu)“非(fei)標(biao)準(zhun)”待遇。但歐(ou)盟(meng)(meng)議(yi)會(hui)此決議(yi)并無約束(shu)性(xing)，還要取(qu)決于歐(ou)盟(meng)(meng)委員會(hui)的(de)(de)(de)最終決定。

2016年7月20日，歐(ou)盟委(wei)員會(hui)(hui)稱會(hui)(hui)尊重世貿有關條款(kuan)，承認中國(guo)的(de)(de)市場經濟地(di)位(wei)，但(dan)(dan)要考慮制定新的(de)(de)反傾銷計算方(fang)法。此外，歐(ou)盟內部態度也產(chan)生分歧，德(de)國(guo)較(jiao)為(wei)支(zhi)持給予中國(guo)市場經濟地(di)位(wei)，但(dan)(dan)近年經濟持續(xu)低迷(mi)的(de)(de)意大(da)利、西(xi)班牙則反對(dui)。

在2017年3月28日(ri)的外交部新(xin)聞(wen)發布會(hui)上，新(xin)聞(wen)發言人(ren)華春瑩曾表(biao)示(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)方希望(wang)(wang)歐(ou)(ou)盟(meng)真正重(zhong)視中(zhong)(zhong)(zhong)方的合(he)理關(guan)切與(yu)利益(yi)，比如承認(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)市場經濟地位(wei)問題(ti)。中(zhong)(zhong)(zhong)方認(ren)為歐(ou)(ou)盟(meng)等世界(jie)貿易(yi)組織成員執行《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)加(jia)入世界(jie)貿易(yi)組織議定(ding)書》第十五條(tiao)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)是(shi)應盡(jin)的條(tiao)約義務(wu)，也是(shi)一種守(shou)法(fa)的表(biao)現。中(zhong)(zhong)(zhong)方將(jiang)繼續根據(ju)世貿規(gui)(gui)則(ze)，堅決維護自身(shen)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。希望(wang)(wang)歐(ou)(ou)方早日(ri)兌現承諾，全面徹底(di)履(lv)行自身(shen)法(fa)律(lv)義務(wu)。

作為歐盟核心大國的(de)領導人，默克爾(er)的(de)表態(tai)延續(xu)了此前德國對此問題的(de)態(tai)度(du)。

就(jiu)在與李克強會見前夕的5月30日(ri)，默克爾曾表示，本屆七國集團峰會結束后，她(ta)意識到歐盟不能再(zai)完全(quan)依賴美國，歐洲人的命運應掌握在自己(ji)手中(zhong)。