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去產能(neng)迎半年考：進(jin)展，挑戰，壓(ya)力

日期：2017-7-7
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國(guo)務(wu)院開(kai)(kai)展第(di)四(si)次大督(du)查，地方去產(chan)能迎半年(nian)(nian)考(kao)。《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記(ji)者了解到，按照國(guo)務(wu)院要(yao)求(qiu)，近(jin)日多個省市區密集部(bu)署，全面開(kai)(kai)啟自查。作(zuo)為(wei)首要(yao)督(du)查重點，煤炭、鋼鐵(tie)去產(chan)能在今年(nian)(nian)5月初(chu)已(yi)完成年(nian)(nian)度任務(wu)的63.4%和(he)46%，實現“時間過(guo)半、任務(wu)過(guo)半”幾(ji)無懸念。

值得注意的(de)是(shi)，價格(ge)回升之下企業復產沖動難抑制，在(zai)經濟下滑、財政(zheng)收支壓力下地(di)方去(qu)產能(neng)積極性似在(zai)減弱，而且人(ren)員安置、債務處理面臨巨大壓力。業內人(ren)士建(jian)議(yi)，需(xu)統(tong)籌(chou)好去(qu)產能(neng)與穩(wen)增長的(de)平衡(heng)，加快培育新(xin)動能(neng)。同時，盡快出臺處理債務等具(ju)體(ti)措施，縮短獎(jiang)補(bu)資金到位(wei)時間，提(ti)高額度。

進展　地方去產能迎半年考

今年5月(yue)(yue)31日，國(guo)(guo)務(wu)院下(xia)發通知決定開展第四次(ci)大督(du)查(cha)。據《經濟參(can)考報》記者(zhe)了解，6月(yue)(yue)份以來，黑(hei)龍(long)江、湖南(nan)、吉林、浙江、貴州、西藏等(deng)多個省市區密(mi)集進(jin)行具體部(bu)署，下(xia)發任務(wu)分解清單，目前(qian)已經全面開展自查(cha)。按(an)照要(yao)(yao)求，7月(yue)(yue)5日前(qian)要(yao)(yao)將自查(cha)情況上報，7月(yue)(yue)中旬(xun)國(guo)(guo)務(wu)院將派出督(du)查(cha)組進(jin)行督(du)查(cha)。

此次大督查的(de)首要重點內容是推進供給側結構性改革，其中包括鋼鐵(tie)(tie)、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)(mei)電等行業去(qu)產(chan)能(neng)(neng)。根據(ju)政府工作(zuo)報告確定的(de)目標，今年要壓減(jian)5000萬(wan)噸(dun)(dun)左右鋼鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)(neng)，退出1.5億噸(dun)(dun)以(yi)(yi)上煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)能(neng)(neng)，淘汰、停建(jian)、緩建(jian)5000萬(wan)千瓦以(yi)(yi)上煤(mei)(mei)電產(chan)能(neng)(neng)。

黑(hei)(hei)龍(long)江省發改委相關負責人(ren)介(jie)紹說，今(jin)年將(jiang)引(yin)導退(tui)出(chu)煤(mei)炭產(chan)能(neng)(neng)(neng)442萬(wan)(wan)噸(dun)，其中(zhong)東(dong)北最(zui)大(da)的煤(mei)炭企業龍(long)煤(mei)集團再退(tui)出(chu)2個礦井240萬(wan)(wan)噸(dun)產(chan)能(neng)(neng)(neng)。此外(wai)，還將(jiang)淘(tao)汰煉鐵和水泥熟料產(chan)能(neng)(neng)(neng)45萬(wan)(wan)噸(dun)和54萬(wan)(wan)噸(dun)。今(jin)年6月30日前(qian)，全(quan)面取締生產(chan)“地條鋼(gang)”的中(zhong)頻爐、工(gong)頻爐產(chan)能(neng)(neng)(neng)。而“十三五”期(qi)間(jian)，黑(hei)(hei)龍(long)江將(jiang)全(quan)面完成610萬(wan)(wan)噸(dun)煉鋼(gang)產(chan)能(neng)(neng)(neng)、2522萬(wan)(wan)噸(dun)煤(mei)炭產(chan)能(neng)(neng)(neng)壓減任務(wu)，并(bing)力爭壓減更多“僵尸企業”產(chan)能(neng)(neng)(neng)。

內蒙古也在近日印發煤炭工業轉型發展行動計劃（2017年-2020年），提出到2020年全(quan)區(qu)煤礦數量控(kong)制(zhi)在550處(chu)以內、產(chan)能(neng)(neng)13億噸左(zuo)右(you)。《江(jiang)蘇(su)省(sheng)“十三五”能(neng)(neng)源發展規劃》則明確，有序實施煤電(dian)“去產(chan)能(neng)(neng)”，通過持(chi)續(xu)關停小(xiao)型煤電(dian)機組(zu)（250萬千瓦）、持(chi)續(xu)整治分散燃煤鍋爐，積(ji)極淘汰落后耗煤產(chan)能(neng)(neng)。

而《經濟參考報》記者調研了解到(dao)，作(zuo)(zuo)為(wei)首個向國務院簽下壓產(chan)能責任狀(zhuang)的省份，今年河北去(qu)產(chan)能工作(zuo)(zuo)則(ze)進(jin)入最(zui)為(wei)較勁的階段，要壓減(jian)煉鋼(gang)1562萬(wan)噸、煉鐵1624萬(wan)噸；退出(chu)煤礦產(chan)能742萬(wan)噸。到(dao)年底實現全省鋼(gang)鐵產(chan)能壓減(jian)到(dao)2.45億噸左(zuo)右，企(qi)業(ye)（廠點）壓減(jian)到(dao)100家以內。

“截至目前，今年全國共退(tui)出(chu)(chu)鋼鐵產能(neng)3170萬(wan)噸，完成年度(du)任務的(de)63.4%；共退(tui)出(chu)(chu)煤炭產能(neng)6897萬(wan)噸，完成年度(du)任務的(de)46%。”在此前5月18日的(de)新聞發(fa)布會上，國家發(fa)展改革委新聞發(fa)言人孟瑋(wei)介紹說。有不愿透露姓(xing)名的(de)行(xing)業協會人士也告訴記(ji)者(zhe)，實現“時間過(guo)(guo)半(ban)、任務過(guo)(guo)半(ban)”沒有懸(xuan)念。

挑戰　價格回暖助推復產沖動

“目(mu)前鋼鐵市場形勢(shi)好轉，噸鋼利潤在(zai)五六(liu)百元(yuan)左右，未來一(yi)段時間，大家預期(qi)也不錯，去產(chan)能(neng)積極性不高，都在(zai)想辦法保住自己(ji)的(de)產(chan)能(neng)”。河北(bei)某(mou)民營(ying)鋼鐵企(qi)業負(fu)責人(ren)透露。

這并不是個(ge)例。記者調查了(le)解(jie)到(dao)，隨著經濟形勢(shi)特(te)別是資源類產品價格回升，東北一(yi)些列入關閉(bi)計劃或(huo)被限產的(de)產能開(kai)始改造提(ti)升產量(liang)，部分已經停產的(de)項目出現了(le)“復產沖動”，少數國企甚至有將工作重(zhong)心從改革向(xiang)產能擴張轉變(bian)的(de)沖動。

一(yi)位國有鋼(gang)企(qi)負責人坦言，國企(qi)改革(ge)是(shi)當(dang)前“頭等(deng)大(da)事”，但作為企(qi)業(ye)，生存、盈(ying)利是(shi)真正的(de)第一(yi)任務。過去一(yi)段時間(jian)企(qi)業(ye)虧損嚴重(zhong)(zhong)，因(yin)此在市場好轉時，搶抓生產補虧是(shi)企(qi)業(ye)各項工作的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。

“煤(mei)炭企業也有復(fu)產(chan)的跡象，不過與鋼(gang)鐵相比，煤(mei)礦(kuang)停產(chan)時間較長，井下設(she)備、設(she)施和巷(xiang)道變化大，復(fu)產(chan)難度(du)更大。”中國(guo)煤(mei)炭工業協會相關(guan)人士(shi)告訴(su)《經(jing)濟(ji)參考報》記者。

河北省(sheng)鋼鐵協會秘書長王大勇(yong)等認為(wei)，經(jing)(jing)過近(jin)年來持(chi)續推進去(qu)產(chan)(chan)能(neng)，原來閑(xian)置的(de)、水(shui)平相對較低(di)的(de)產(chan)(chan)能(neng)，該去(qu)的(de)已經(jing)(jing)去(qu)了，剩下(xia)的(de)多(duo)是在產(chan)(chan)的(de)、水(shui)平相對較高的(de)，而(er)且隨著鋼鐵、煤炭(tan)等市(shi)場價格回升(sheng)，企業(ye)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)積(ji)極性在減(jian)弱(ruo)。此外，一些(xie)地(di)方反映，由于鋼鐵等去(qu)產(chan)(chan)能(neng)所(suo)涉(she)及(ji)行業(ye)多(duo)為(wei)地(di)方支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)，企業(ye)停產(chan)(chan)或破產(chan)(chan)將進一步(bu)增大經(jing)(jing)濟下(xia)滑、財(cai)政收支壓力，需統籌(chou)好去(qu)產(chan)(chan)能(neng)與穩(wen)增長的(de)平衡，加快培育新動能(neng)。

許多業(ye)內人(ren)士也警(jing)示，盡管近期全(quan)國(guo)經濟形勢(shi)出(chu)現(xian)向(xiang)好趨勢(shi)，復蘇能否持續仍(reng)具很大不確(que)定(ding)性，國(guo)企改革決不能因此(ci)而延緩，重新陷入(ru)“市場(chang)好，改革停”的怪圈中。

壓力　人員安置和債務處理難題待解

去產(chan)能(neng)面臨的難題并不止于此，人員(yuan)安置、債務(wu)處理(li)更是(shi)進(jin)入最較勁階(jie)段。據了(le)解(jie)，2017年(nian)黑龍江省高(gao)校有(you)21.9萬(wan)名畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，比2016年(nian)多1.1%，加上往(wang)年(nian)未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生沉(chen)淀，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作壓力進(jin)一步(bu)加大。預計鋼鐵、煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)去產(chan)能(neng)分流(liu)安置職工將(jiang)達到3.5萬(wan)人，一些前期隱性失業(ye)(ye)(ye)職工將(jiang)逐步(bu)流(liu)向市場，雙方(fang)疊(die)加導致就(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓力進(jin)一步(bu)增大。

河北一家鋼(gang)鐵企(qi)業自2015年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)，累計壓減(jian)煉(lian)鋼(gang)53萬(wan)噸(dun)，煉(lian)鐵106萬(wan)噸(dun)。該(gai)企(qi)業一位負責人(ren)告(gao)訴《經(jing)濟(ji)參考報》記者，國家壓減(jian)過剩產(chan)能并不是壓減(jian)企(qi)業，企(qi)業還要生存發展。目前，企(qi)業壓減(jian)產(chan)能涉及金融債務、下(xia)一步(bu)發展資(zi)金和職工分流的壓力。

他建議，一是(shi)出(chu)臺具體措施，限制銀(yin)行對壓(ya)減(jian)產能企業抽貸(dai)，應當(dang)有保有壓(ya)。二是(shi)提高獎(jiang)補(bu)資金(jin)額度(du)，除(chu)了妥善安置職工外，還(huan)要考慮企業轉型的啟動資金(jin)，通(tong)過企業安置職工。三是(shi)盡量縮短獎(jiang)補(bu)資金(jin)到位時(shi)間(jian)，建議從封存或拆除(chu)裝(zhuang)備開始(shi)的時(shi)候(hou)就發放獎(jiang)補(bu)資金(jin)。

事(shi)實上(shang)，在(zai)(zai)國(guo)家去杠桿及債轉(zhuan)股相關(guan)(guan)政策(ce)意見的(de)基礎(chu)上(shang)，今年來各省(sheng)也在(zai)(zai)探(tan)索(suo)破解巨大債務壓力的(de)方法。據了(le)解，6月(yue)12日，江蘇省(sheng)政府下發《關(guan)(guan)于積極穩(wen)妥降低企業杠桿率(lv)的(de)實施意見》，出臺了(le)26條具體(ti)措(cuo)施，其中一條就是探(tan)索(suo)市場(chang)化債轉(zhuan)股。

黑(hei)龍江(jiang)(jiang)將通過制(zhi)定出(chu)臺(tai)《黑(hei)龍江(jiang)(jiang)省市場化銀行債(zhai)權轉(zhuan)(zhuan)股權試(shi)點方案》，在政策允許和企業自愿的前(qian)提下，指導和支(zhi)持(chi)技術裝備先進、市場前(qian)景好、暫時陷入困境、適時兼(jian)并重組(zu)的鋼鐵、煤炭、水泥等行業企業，在與相關金融機構及出(chu)資人平(ping)等協(xie)商的基礎(chu)上實施債(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股。

黑龍(long)江銀監局局長包祖明介紹，去(qu)年以來，黑龍(long)江銀監局重點幫(bang)助的困難企業包括建龍(long)鋼鐵、龍(long)煤集(ji)團、北滿(man)特(te)鋼等。其(qi)中，建龍(long)鋼鐵、龍(long)煤集(ji)團風險得到初步化(hua)解，北滿(man)特(te)鋼進(jin)入破產(chan)重整程序。

“今年(nian)來，眾(zhong)多鋼(gang)企和煤企紛紛與債權銀行簽訂了(le)債轉股(gu)框架協議。但目前實際落(luo)地的(de)很少(shao)，大部分都還停留在協議階段，多數(shu)金融債權機構其(qi)實并不是(shi)特別積極。”有銀行業人士稱。

上述(shu)中國煤炭工業協(xie)會相(xiang)關人(ren)士也表示(shi)，現在很(hen)多債轉股還(huan)不是真正(zheng)的債轉股。有關部(bu)門正(zheng)在探索研(yan)究相(xiang)關細則，通過市場化(hua)、法制化(hua)手段破解(jie)債務難題。