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全國(guo)碳排(pai)放權交易市場就緒(xu) 第一階段將涵蓋鋼鐵等重點排(pai)放行業

日期：2018-11-27
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11月25日(ri)，澎湃(pai)新聞從(cong)2017全國(guo)低碳技術(shu)大會(hui)上獲悉，全國(guo)碳排放權交(jiao)易市(shi)場的政策準(zhun)備和技術(shu)準(zhun)備已(yi)經(jing)基本(ben)就緒，已(yi)經(jing)報請國(guo)務院批準(zhun)。批準(zhun)后將適時(shi)在今年啟動。

國(guo)家應(ying)對(dui)氣候變化戰(zhan)略研究和(he)國(guo)際合(he)作中心碳市場管理部(bu)主任張(zhang)昕在當天關于“全國(guo)碳市場建設與實踐(jian)”的演講中提及(ji)上述信息。該中心直屬于國(guo)家發展(zhan)和(he)改革委員會，是中國(guo)應(ying)對(dui)氣候變化的國(guo)家級(ji)戰(zhan)略研究機構和(he)國(guo)際合(he)作交流(liu)窗口。

2015年9月，國(guo)家主(zhu)席習近平在華盛頓同(tong)時(shi)任美國(guo)總統奧巴馬會談后，雙方共(gong)同(tong)發表(biao)了《中美元(yuan)首氣候變化(hua)聯(lian)合聲明(ming)》，表(biao)明(ming)中國(guo)計劃于2017年啟動全國(guo)碳排(pai)放(fang)交易體系，將(jiang)覆蓋鋼鐵、電(dian)力(li)、化(hua)工、建材、造紙和有色金(jin)屬等重點工業行業。

2016年1月發布的《國家發展改革委辦公廳關(guan)于切實做好全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場啟(qi)動(dong)重點工作的通知》也提到，要(yao)充(chong)分(fen)發揮(hui)市(shi)場機制在溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)資源(yuan)配(pei)置中的決定性(xing)作用，國家、地方、企業上下聯動(dong)、協同推進全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場建設，確保2017年啟(qi)動(dong)全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易，實施碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易制度。

《通知(zhi)》還表(biao)明，全國(guo)碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場第一階段將涵蓋石(shi)化(hua)、化(hua)工、建材、鋼(gang)鐵、有色、造紙、電力、航空等重(zhong)點排放(fang)行(xing)業。

但今年7月(yue)，《經濟(ji)參考報》報道稱，全國碳排放權交易市場啟動(dong)初(chu)期(qi)，將不(bu)會納入原(yuan)定(ding)的八大行(xing)業，而是先納入電(dian)力、水泥、電(dian)解鋁等(deng)行(xing)業。

張昕在大會上(shang)介紹，全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易市(shi)(shi)場(chang)的(de)建(jian)設意味著(zhu)我們要從行政指令式(shi)的(de)、經濟補(bu)貼式(shi)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)(tan)(tan)政策，逐漸轉化成基于市(shi)(shi)場(chang)機制的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的(de)政策，讓從事節(jie)(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)(tan)(tan)的(de)企業、一線工作者通過節(jie)(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)(tan)(tan)不斷貨額收(shou)益，從而(er)催(cui)生(sheng)企業創(chuang)新發展和節(jie)(jie)能(neng)(neng)減碳(tan)(tan)(tan)技術。

他(ta)指(zhi)出，從事碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)頂層設計必須關(guan)(guan)注幾個問題，包括如何處理好市(shi)(shi)場(chang)與(yu)政府的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，經(jing)濟發(fa)展(zhan)與(yu)減碳的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，各部(bu)門之間的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，以及(ji)碳市(shi)(shi)場(chang)技術政策的(de)(de)公平與(yu)效率的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)等。

因此，他認為全國碳市(shi)場建設必須(xu)以問題為導向進行設計。一方面要遵(zun)循階(jie)段性原則，“必須(xu)按照不同(tong)的(de)(de)需求、不同(tong)的(de)(de)階(jie)段來制定全國碳市(shi)場建設的(de)(de)部(bu)署(shu)計劃。”

同時必須要(yao)(yao)堅(jian)持市(shi)場(chang)機制的原則，“我(wo)們(men)過去做過努力，要(yao)(yao)建(jian)設排污權(quan)(quan)市(shi)場(chang)、二氧化硫排放權(quan)(quan)市(shi)場(chang)、水權(quan)(quan)市(shi)場(chang)等，可(ke)能對于政府和(he)市(shi)場(chang)之間的關(guan)系沒有處理得(de)很好，很多這樣(yang)的市(shi)場(chang)機制的探索(suo)，正(zheng)是因(yin)為沒有堅(jian)持市(shi)場(chang)機制這一原則，所以建(jian)成了一個四(si)不像的市(shi)場(chang)。”

此外，還(huan)要(yao)保證(zheng)公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開，特(te)別是技術(shu)規(gui)范和政策(ce)規(gui)范要(yao)具有(you)可(ke)操(cao)作(zuo)性、能調動(dong)各方面(mian)的(de)積極性。

2011年，國家發(fa)改委批準北京、上(shang)海(hai)、天(tian)津、重慶四個直轄市和(he)湖北、廣東(dong)、深圳開展(zhan)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易試(shi)點(dian)，2013年這些地區相繼啟動碳排(pai)放(fang)交(jiao)易。因此，“要處理(li)好地區市場(chang)(chang)或者試(shi)點(dian)市場(chang)(chang)，向全國碳市場(chang)(chang)過渡的工作。”

張(zhang)昕介紹說，碳市(shi)場(chang)建設(she)分為(wei)(wei)三個步驟(zou)。在(zai)準備階段（2017年），碳市(shi)場(chang)管理者(zhe)要(yao)為(wei)(wei)碳市(shi)場(chang)建章立制(zhi)；各地方(fang)政府要(yao)支(zhi)持中央碳市(shi)場(chang)管理部(bu)門，做(zuo)好相關納入企業(ye)的能力建設(she)、納入企業(ye)排(pai)放的MRV（監測、報告、核證）以及(ji)各個碳市(shi)場(chang)部(bu)門的協(xie)調工作。

在啟動階段（2017-2020年），政(zheng)府要作為市場的監督者(zhe)和(he)指導(dao)者(zhe)，處理好政(zheng)府和(he)市場的關系；企業要把碳排(pai)放權作為資產(chan)來管(guan)理，運用(yong)市場化手段建立企業碳資產(chan)的管(guan)理制度。

隨著碳市場(chang)逐漸成熟(shu)，即進入發展(zhan)階段（2020年后），企業(ye)低成本地實現減排目(mu)標，政府(fu)也實現排放總量的控制。

在介紹碳(tan)市場(chang)需建立“三大制(zhi)(zhi)度(du)”——排(pai)放MRV制(zhi)(zhi)度(du)、配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)與管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)、碳(tan)市場(chang)監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)時，張昕提及(ji)，排(pai)放配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)和管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)已進入實質性操作(zuo)階段，國務院已經批復了全國碳(tan)市場(chang)配(pei)(pei)額(e)的總量設定(ding)和配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)的原則方法。

“同時我們開發出了(le)一系列涉及(ji)到(dao)八(ba)個(ge)行(xing)(xing)業排放配(pei)額的方(fang)法，并在(zai)四川(chuan)省、江蘇省，我們對電(dian)力(li)、電(dian)解鋁(lv)和水泥生產(chan)行(xing)(xing)業排放配(pei)額分配(pei)方(fang)法進(jin)行(xing)(xing)了(le)試算(suan)，也(ye)得到(dao)了(le)地方(fang)和企(qi)業的肯(ken)定。在(zai)此基礎上，我們將會跟首批(pi)納入全國(guo)碳市場(chang)的重(zhong)點行(xing)(xing)業和企(qi)業（協作），不斷完善排放配(pei)額分配(pei)方(fang)法。”